Актуальные гражданско-правовые проблемы концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве. Часть 1 [Цивилистика]

Актуальные гражданско-правовые проблемы концессионных соглашений
и соглашений о государственно-частном партнерстве

Часть 1

вторая часть тут



"Частный четверг" в Клубе цивилистов
Запись онлайн-семинара​

Государственно-частное партнерство (ГЧП) – сравнительно новый институт российского законодательства. С момента принятия первого специального закона в этой сфере - Федерального закона N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», - прошло 15 лет, однако активное использование данного правового акта на практике началось гораздо позднее – после внесения поправок, удовлетворяющих интересы российских и международных инвесторов и банков. Федеральный закон N 224-ФЗ «О государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» был принят только в 2015 году и до сих пор не заработал в полную силу. Виной тому не только несовершенство юридической техники закона и предложенной законодателем модели соглашения о ГЧП и отсутствие большого количества стимулов для использования соглашений о ГЧП по сравнению с концессиями, но и отсутствие четкой политики государства в отношении использования государственно-частного партнерства для развития государственной и муниципальной инфраструктуры, целесообразности дальнейшего совершенствования законодательства и пр.

Тем не менее, механизм ГЧП, отраслевое регулирование в этой сфере и практика применения данного механизма продолжают развиваться. С лета 2018 года самостоятельным объектом ГЧП были признаны объекты информационных технологий, включая, программы для ЭВМ, базы данных, государственные информационные системы и Интернет-сайты, а также центры обработки данных, что открыло новые перспективы для реализации проектов ГЧП в сфере государственной ИТ-инфраструктуры.

ГЧП было и остается наиболее гибким, универсальным, прозрачным и защищенным с точки зрения частной и публичной стороны механизмом реализации инвестиционных проектов в сфере публичной инфраструктуры. И в данный момент на фоне значительных бюджетных ограничений, связанных с затянувшимся экономическим кризисом и пандемией коронавируса, все более очевидным становится тренд на усиление роли и популярности института ГЧП как в России, так и за рубежом. Это объясняется тем, что данный механизм позволяет привлечь значительный объем частных инвестиций, опыт, методы управления и технологии частного сектора в важнейшие направления государственной и муниципальной инфраструктуры. Он предоставляет сторонам гибкий набор договорных инструментов и гарантий, позволяя при этом сохранить контроль публичной стороны над объектом, реализацией проекта и предоставлением публичной услуги.

В то же время можно констатировать, что на настоящий момент российская и мировая практика реализации проектов ГЧП ушли далеко вперед, законодатель и правоприменитель давно не поспевают за нуждами развития инфраструктуры в целом и ГЧП в частности. Во многих случаях в целях защиты интересов частного инвестора практикой выработаны механизмы и подходы, не имеющие прямого закрепления в законодательстве и неоднозначно трактуемые в судебной практике (включая, например, минимальный гарантированный доход (МГД), особые обстоятельства и возмещения по особым обстоятельствам), что создает дополнительные риски для инвесторов и препятствует полноценному использованию института ГЧП в России. Вопросы юридической квалификации многих инструментов, используемых в практике реализации проектов ГЧП, уже долгое время остаются без ответа и не так часто обсуждаются профессиональным сообществом.

В этой связи мы решили организовать уникальное в своем роде мероприятие - собрать на одной площадке известных юридических экспертов в сфере ГЧП и ведущих российских цивилистов, которые общими усилиями попытаются разобраться в хитросплетениях юридической техники и ответить на важнейшие для рынка ГЧП вопросы гражданско-правовой квалификации ключевых понятий и механизмов.
Вопросы к обсуждению
Правовая природа концессионных соглашений (КС по 115-ФЗ) и соглашений о ГЧП (СГЧП по 224-ФЗ):

гражданско-правовой договор / публичной правовой договор, влияние публично-правовых элементов на квалификацию, правовое регулирование и подведомственность споров;
смешанный договор или договор suigeneris;
могут ли такие соглашения, заключенные на торгах, считаться договором присоединения.
Концедент / публичный партнер как сторона КС / СГЧП:

сферы ведения, полномочия и компетенция публично-правовых образований и органов власти vs. прав и обязанностей по КС и СГЧП – какие права и обязанности может принимать и осуществлять концедент / публичный партнер;
заключение соглашений с множественностью лиц на публичной стороне.
Условия о минимальном гарантированном доходе (МГД) в КС и СГЧП:

выплаты по МГД в связи с наступлением особых обстоятельств;
структурирование МГД по модели платы концедента;
проблемы правовой квалификации платежей de lege lata и de lege ferenda.
Правовой режим особых обстоятельств: вопросы квалификации - возмещение имущественных потерь, убытки, особые обязательства концедента / публичного партнера?
Компенсация концессионеру / частному партнеру при расторжении КС / СГЧП:
правовая природа компенсации (возмещения) при расторжении;
императивность/диспозитивность норм о компенсации;
пределы диспозитивности в расчете компенсации.
Организатор оставляет за собой право на небольшие изменения в программе семинара

СПИКЕРЫ

Владимир Килинкаров
к.ю.н., руководитель российской практики ГЧП DentonsEurope
Анна Лукина
к.ю.н., генеральный директор ГАУ КО «Центр ГЧП Калужской области»
Евгений Дружинин
руководитель направления, Правовой департамент, ПАО «Сбербанк» (ЦА)
Александр Карпов
главный аналитик InfraONE, старший преподаватель факультета права НИУ ВШЭ
Мария Скрябина
управляющий директор департамента инфраструктурных проектов и ГЧП АО «Газпромбанк», преподаватель кафедры финансового права ВШЭ (Санкт-Петербург)
Денис Качкин
управляющий партнер, руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП, АБ «Качкин и Партнеры»

УЧАСТНИКИ ДИСКУССИИ

Сергей Сарбаш
д.ю.н., судья ВАС РФ в отставке
Мария Белова
главный консультант по правовому структурированию ООО "Автодор Инвест"
Данил Подшивалов
партнер, руководитель практики ГЧП VERSUS.legal
Анна Батуева
главный юрист АНО «Национальный центр ГЧП»
Таир Сулейманов
начальник отдела правового сопровождения контрактов с иностранным элементом ООО «РусХимАльянс»
Родион Филиппов
менеджер, управление контрактами на проектирование АО "НИПИГАЗ", магистр частного права (РШЧП)
Светлана Дубинчина
директор Службы инвестиционных соглашений ИнфраВЭБ
Радислав Репин
советник VERSUS.legal, преподаватель кафедры гражданского права и процесса НИУ ВШЭ (Санкт-Петербург)
Булат Пономарев
к.ю.н., старший преподаватель, юридический факультет Казанского федерального университета
Антон Чертов
к.ю.н., начальник управления нормотворчества ПАО «Квадра»
Константин Макаревич
к.ю.н., национальный партнёр, директор, Squire Patton Boggs

МОДЕРАТОР

Андрей Егоров
к.ю.н., главный редактор журнала «Цивилистика», руководитель образовательных программ «Lextorium.com», профессор факультета права НИУ «Высшая школа экономики»

Приглашаю в другие складчины по праву

Продажник